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2019长江经济带发展专题报告72页

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2019-10-26 09:05:18
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经济 | 研究报告
行业分类 | 金融保险经济

2019长江经济带发展专题报告简介

新时代新形势下,长江经济带高质量发展仍面临着生态环境、化工安全、上游生态屏障、产业转型升级、主体功能区划、区域协调机制、一体化发展、上游城市群经济区、自由贸易区、乡村金融、农村人居环境、民营企业发展的诸多挑战。

目录
摘 要 1
第一部分 长江经济带发展取得积极进展 3
一、顶层、中层设计基本完成 3
二、生态环境持续改善 4
三、经济指标稳步提升 5
四、产业转型升级持续向好 5
六、综合立体交通走廊建设成效显著 6
七、共抓大保护形成强大合力 7
第二部分 长江经济带高质量发展面临诸多挑战 9
一、生态环境形势依然严峻,特大污染事故警钟长鸣 9
(一)资源浪费、环境污染、生态系统退化严重 9
(二)长江流域生态环境特大污染事故警钟长鸣 11
二、长江上游生态屏障建设滞后 13
(一)缺乏专门的规划与部署 14
(二)管理主体不清晰,各自为政,缺乏统筹协调 14
(三)考核评价机制缺失,难以判断和衡量建设成效 14
(四)建设进程缓慢 14
(五)生态补偿问题难以有效解决 15
三、长江上游城市群经济区战略意义没有凸显 16
(一)建设“上三角经济区”是推动长江经济带建设的战略举措 16
(二)建设“上三角经济区”是促进西南地区区域协调发展的关键
之举 17
(三)建设“上三角经济区”是西部大开发的延续和新举措 17
(四)建设“上三角经济区”是国家“一带一路”倡议的落实与新拓展 17
(五)建设“上三角经济区”是全国区域协调发展的新方向与新动能 17
四、区域发展不平衡、产业转型升级任务艰巨 17
(一)各区域发展程度不均衡 18
(二)区域间经济发展联动性不足 19
(三)区域内产业结构趋同 19
(四)过度开发导致生态严重超载,环境污染严重 19
(五)产业转型与结构升级难 19
五、主体功能区划不清晰导致产业同构严重 20
(一)既有规划对保护与开发的关系没有给出明确的界定 20
(二)现有研究对科学发展的内在逻辑缺乏精准而清晰的认识 20
六、区域协调机制不健全 21
(一)区际利益协调与合作难 21
(二)推进高质量发展的合力形成难 21
(三)资源的空间合理配置与优化难 21
七、一体化发展不足 22
(一)经济一体化释放经济增长潜力提升增长质量 22
(二)一体化程度不足制约长江经济带增长潜力充分发挥 22
(三)以城市群和都市圈为基础全面推进长江经济带一体化 23
八、“长江经济带+自贸区”发展不充分 23
(一)长江经济带缺乏创新驱动力 25
(二)没有形成聚集效应和规模效应 26
(三)缺乏总体规划导致重复建设和功能重叠问题突出 26
(四)开放程度不充分 26
(五)联动效应没有形成 27
九、乡村发展创业投资基金缺位导致乡村金融发展不足 27
(一)长江经济带得天独厚的条件应成为新时代乡村振兴的领头羊 27
(二)具有企业家精神的新型农民队伍是产业振兴的关键 28
(三)乡村创新创业离不开有效的金融支持 29
十、农村人居环境遭受破坏 29
(一)居住条件差 30
(二)生活用水受污染和破坏 30
(三)厕所条件差 30
(四)养殖业污染严重 30
(五)农村生态环境污染正在不断加剧 30
(六)农村基础设施建设滞后导致基本公共服务供给严重不足 30
十一、民营企业面临“法治夹层”困境 31
(一)强调“引进来”,而忽视“留得住”与“本地开花” 32
(二)依赖“促进型”政策,辅之以“控权型”改革 32
(三)促进民营企业发展的法律和政策出现市场治理末梢的异化 32
第三部分 长江经济带高质量发展应对举措 33
一、坚持以“绿色发展、生态优先”理念破除生态环境严峻形势,确立
近期、长期应对举措,化解和防范长江经济带“化工安全”潜在危机 33
(一)确定长江经济带发展的清晰思路 33
(二)建立长江经济带应有的激励处罚机制 33
(三)推动传统工业转型升级或者搬迁改造 33
(四)采取切实措施开展生态建设 34
(五)大力发展绿色产业、生态产业 34
(六)挖掘开放优势发展清洁经济 34
(七)以长江上游生态屏障申报建设国家公园 34
(八)设立长江经济带绿色发展协调委员会 34
(九)化解和防范“化工安全”危机近期亟需采取并能够采取的措施 35
(十)化解和防范“化工安全”危机需长期坚持并不断完善的措施 37
二、编制长江上游生态屏障建设规划,筑牢长江上游生态屏障 38
(一)明确长江上游生态屏障建设规划的重点内容 38
(二)尽快编制长江上游生态屏障建设规划 39
(三)加大对长江上游生态屏障区域的生态补偿 40
三、启动“长江上游城市群经济区”规划建设 41
(一)推动“长江上游城市群经济区”规划建设的战略谋划 41
(二)推动“长江上游城市群经济区”规划建设的政策建议 42
四、优化城市群产业布局 43
(一)坚持全局原则、统筹兼顾、通盘考虑 43
(二)始终将生态环境保护摆在首位 44
(三)构建集中均衡式经济布局 44
(四)加强综合运输体系建设 44
(五)完善产业转移相关制度安排 45
五、科学编制主体功能区划,化解无序竞争产业同构 45
(一)按照发展规律科学编制长江经济带主体功能区划 45
(二)按照主体功能确定针对性的差异化考核标准 46
(三)把主体功能区划落实到具体执行主体 46
(四)实施科学的跨区域补偿 46
六、加快区域协调、战略规划、城市群、县域经济、财税体制发展 47
(一)重塑发展理念 47
(二)构建长江经济带区域协调机制、打造长江经济共同体 47
(三)及时制定长江经济带一体化发展战略规划 47
(四)积极推动长江经济带城市群发展 48
(五)壮大优化县域经济 48
(六)深化财税体制、投融资体制、行政管理体制改革 48
七、以经济一体化推动长江经济带一体化发展 49
(一)深化体制改革 49
(二)组建长江流域管理局 50
(三)建立以制度和规则为基础的协调机制 50
(四)组建长江经济带发展银行 50
(五)建立利益分享机制 50
(六)建立产业转移与生态保护联动的利益补偿机制 50
(七)建立教育、医疗和科研资源共享机制 51
(八)改革户籍制度,建立统一的社会保障平台 51
八、加快“长江经济带+自贸区”发展 51
(一)推动自贸区建设,加快“长江经济带+自贸区”发展 51
(二)探索建立沿长江经济带自由贸易区集群和自由贸易港试验区 53
九、建立乡村发展创业投资基金 54
(一)支持乡村地区创新创业活动 54
(二)发挥长江下游先行者的作用 54
(三)运用财政、税收、信贷等优惠政策 55
(四)资本市场是创业投资价值实现的主要通道 55
十、加强农村人居环境整治 55
(一)形成强有力的组织保证 55
(二)坚持规划先行、科学设计 55
(三)加强农村住房建设管理 56
(四)加强农村饮用水水源地的环境保护 56
(五)加快农村基础设施建设 57
(六)构建各类保障机制 57
(七)加快相关立法和建设标准的制定 57
十一、优化营商法治环境 58
(一)引入“留得住”指标与“本地开花”指标 58
(二)建立高效、闭环的民营企业法治难题解决机制 58
(三)在法律框架内形成“柔性执法”清单 58
(四)形成规制学习机制 59
总 结 60

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